Alberghi e ristorazione
Protezione dei giovani nella somministrazione di alcol: obblighi e controlli
I Cantoni regolano aspetti centrali nel settore alcolico: orari di apertura dei negozi, norme sulla pubblicità e limiti di età per la vendita.
Situazione di partenza: normative cantonali e raccomandazioni
I Cantoni disciplinano punti fondamentali nel settore dell’alcol: gli orari di apertura degli esercizi commerciali, le prescrizioni pubblicitarie e l’età minima per la vendita. La tabella riassuntiva dell’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) elenca le disposizioni legali cantonali – leggi, progetti di legge, ordinanze e disposizioni speciali relative alla protezione dei giovani.
In alcuni Cantoni, il rilascio dell’autorizzazione d’esercizio è vincolato all’adozione di un concetto di protezione dei giovani.
La Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità (CDS), la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CCDGP) e la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali dell’azione sociale (CDAS) raccomandano ai Cantoni di subordinare le autorizzazioni per manifestazioni all’attuazione di misure di protezione dei giovani. Raccomandano inoltre di definire chiaramente la collaborazione tra organizzazioni di prevenzione, polizia e organizzatori. Il documento «Basi e raccomandazioni per i concetti di protezione dei giovani nelle manifestazioni» (stato al 2 dicembre 2016) è consultabile presso l’UFSP.
Età minima per la vendita e responsabilità penale
In tutta la Svizzera è vietato vendere o somministrare bevande alcoliche ai minori di 16 anni. Ciò riguarda gli alcolici fermentati come birra e vino. I distillati e gli alcopop non possono essere venduti o somministrati ai minori di 18 anni. In Ticino vige il divieto di vendita a tutti i minori di 18 anni per qualsiasi tipo di bevanda alcolica.
La Legge federale sull’alcol (LAlc) regola i distillati, i vini liquorosi, le acquaviti, gli aperitivi ad alto contenuto alcolico nonché l’alcol ad alta gradazione per scopi industriali (etanolo). Birra, vino e sidro non rientrano nel campo di applicazione della Legge sull’alcol; per essi si applicano altre leggi e ordinanze.
L’articolo 136 del Codice penale (CP) stabilisce: «Chiunque somministra a un fanciullo di meno di 16 anni bevande alcoliche o altre sostanze in quantità tale da mettere in pericolo la sua salute, oppure gliele mette a disposizione per il consumo, è punito con la pena detentiva fino a tre anni o con la pena pecuniaria.»
Basi giuridiche per la protezione dei giovani nel settore alcolico
- Responsabilità penale (art. 136 CP)Pena detentiva fino a tre anni o pena pecuniaria in caso di somministrazione di bevande alcoliche a minori di 16 anni
- Legge federale sull’alcol (LAlc)Regola i distillati, i vini liquorosi, le acquaviti, gli aperitivi e l’alcol ad alta gradazione
- Tabella riassuntiva dell’UFSPElenca le disposizioni legali cantonali sulla protezione dei giovani (orari di apertura, norme pubblicitarie, età minima per la vendita)
Concetti di protezione dei giovani per le manifestazioni
I Cantoni possono subordinare l’autorizzazione allo svolgimento di manifestazioni all’adozione di un concetto di protezione dei giovani. La CDS, la CCDGP e la CDAS lo raccomandano espressamente ai Cantoni.
Gli organizzatori dovrebbero definire chiaramente la collaborazione con la polizia e gli uffici di prevenzione, stabilendo preventivamente competenze e procedure.
Le normative cantonali possono limitare gli sconti sull’alcol o vietare le feste con formula «flat rate». Chi pianifica azioni promozionali deve verificare innanzitutto le prescrizioni del proprio Cantone.
Obblighi nell’esercizio e verso il personale
Il lavoro serale e notturno, così come la somministrazione di alcol, comportano nel settore della ristorazione specifici obblighi derivanti dal diritto del lavoro. GastroSuisse riassume i principali obblighi per apprendisti e giovani, fornendo informazioni sulla protezione dei giovani.
I minori di 18 anni non possono essere impiegati per il servizio ai clienti in locali di intrattenimento come discoteche e sale da ballo.
Per la formazione e la chiara definizione delle responsabilità sono disponibili materiali informativi e formativi dell’Amministrazione federale degli alcolici, rivolti ai responsabili e al personale.
Controllo dell’età ed identificazione nella pratica
Una checklist per gli organizzatori raccomanda di effettuare il controllo dell’età all’ingresso o in postazioni dedicate, permettendo così di gestire efficacemente l’accesso dei minori.
I braccialetti devono essere fissati saldamente al polso, per evitare che vengano sfilati o passati ad altri.
Si sono rivelati efficaci controlli rigorosi dei documenti d’identità, personale formato e segnaletica ben visibile. L’abuso può essere ridotto applicando l’identificazione solo dopo il controllo; il personale al bar effettua poi controlli a campione.
Procedura di controllo della protezione dei giovani durante le manifestazioni
- Controllo dell’età all’ingressoVerifica dei documenti d’identità o dell’identità da parte di personale formato
- Applicazione sicura dei braccialettiFissare saldamente i braccialetti al polso per impedirne la rimozione o il passaggio ad altri
- Controlli successivi al barVerifiche a campione effettuate dal personale al bar
- Documentazione e segnalazioneIn caso di sospetto: segnalazione immediata alle autorità competenti (polizia, ufficio di prevenzione)
Autorizzazioni cantonali e controlli delle autorità
La tabella riassuntiva dell’UFSP elenca le disposizioni legali cantonali sull’alcol relative alla protezione dei giovani, inclusi orari di apertura, norme pubblicitarie e limiti di età per la vendita.
Le condizioni delle autorizzazioni e i controlli sono interconnessi. Alcuni Cantoni subordinano il rilascio dell’autorizzazione d’esercizio all’adozione di un concetto di protezione dei giovani. La CDS, la CCDGP e la CDAS raccomandano di definire chiaramente la collaborazione tra organizzazioni di prevenzione, polizia e organizzatori.
La polizia verifica il rispetto delle prescrizioni. Gli uffici di prevenzione offrono consulenza e sostegno. Gli organizzatori sono responsabili dell’attuazione delle condizioni imposte.
Pubblicità, sconti e azioni promozionali legate all’alcol
La pubblicità di distillati alla radio e in televisione è vietata. Il divieto vale anche per edifici pubblici e mezzi di trasporto, stadi ed eventi sportivi, esercizi del settore sanitario, nonché su imballaggi e oggetti privi di legame con i distillati. È ammessa soltanto la pubblicità informativa contenente indicazioni sul prodotto e sulle sue caratteristiche.
Sono vietati i confronti di prezzo per i distillati, la promessa di regali o altri vantaggi, nonché concorsi finalizzati alla promozione, distribuzione o vendita di distillati.
La pubblicità di birra e vino alla radio e in televisione è soggetta a regole specifiche: non deve invitare al consumo eccessivo né suggerire che l’alcol possa risolvere problemi personali. È vietata la pubblicità rivolta ai minori.
La pubblicità di alcolici è inoltre vietata nei luoghi e durante le manifestazioni frequentate principalmente da giovani, nelle pubblicazioni rivolte prevalentemente a loro e su oggetti utilizzati principalmente dai giovani o distribuiti loro gratuitamente. Le bevande alcoliche non devono recare indicazioni o immagini rivolte specificamente ai minori di 18 anni.
Le norme cantonali possono limitare gli sconti sull’alcol.
Checklist per la somministrazione
Verificare l’età minima per la vendita: nessun alcol ai minori di 16 anni, nessun distillato o alcopop ai minori di 18 anni; in Ticino il limite è 18 anni per tutte le bevande alcoliche.
Consultare le prescrizioni cantonali: tabella riassuntiva dell’UFSP e disposizioni cantonali su età minima per la vendita, pubblicità, sconti e manifestazioni.
Garantire la formazione: utilizzare i materiali informativi e formativi dell’Amministrazione federale degli alcolici e sensibilizzare il personale sui controlli dell’età e sulla gestione delle situazioni conflittuali.
Organizzare il controllo dell’età: effettuare i controlli all’ingresso o in postazioni dedicate, fissare saldamente i braccialetti e prevenire abusi.
Elaborare un concetto di protezione dei giovani: se l’autorizzazione dipende da ciò, definire misure e responsabilità.
Collaborare con le autorità: coinvolgere polizia e uffici di prevenzione e designare interlocutori chiari.
Checklist per la somministrazione di alcol nella ristorazione
- Consultare le prescrizioni cantonaliVerificare la tabella riassuntiva dell’UFSP e le disposizioni cantonali su età minima per la vendita, pubblicità, sconti e manifestazioni.
- Garantire la formazioneUtilizzare i materiali informativi e formativi dell’Amministrazione federale degli alcolici; sensibilizzare il personale sui controlli dell’età e sulla gestione delle situazioni conflittuali.
- Organizzare il controllo dell’etàEffettuare controlli all’ingresso o in postazioni dedicate; fissare saldamente i braccialetti; prevenire abusi mediante identificazione successiva al controllo.
- Elaborare un concetto di protezione dei giovaniSe l’autorizzazione dipende da ciò: definire misure e responsabilità.
- Collaborare con le autoritàCoinvolgere polizia e uffici di prevenzione; designare interlocutori chiari.
