Aprire un locale commerciale: panoramica sulle autorizzazioni cantonali

Prima chiarire: il mio locale commerciale ha davvero bisogno di un'autorizzazione?

Startbox Berna pone «Chiarimenti e autorizzazioni» al primo posto, prima della registrazione, dei documenti di costituzione e dell'iscrizione nel registro di commercio. Per questa fase, Startbox calcola un tempo che varia da un giorno a due settimane, a seconda dell'attività. È necessario chiarire se siano necessarie autorizzazioni o condizioni quadro specifiche; le informazioni sull'obbligo di autorizzazione e sulle basi legali sono generalmente disponibili online.

La necessità di autorizzazioni per un locale commerciale va verificata a livello comunale, cantonale e nazionale. Le autorità competenti sono quelle rispettive; in caso di dubbio, è consigliabile informarsi personalmente. Startbox Berna raccomanda di informarsi su eventuali prescrizioni e di utilizzare come orientamento la lista delle professioni regolamentate e attività in Svizzera, nonché l'elenco delle professioni soggette all'obbligo di notifica secondo la LFMD (Legge federale sulla misurazione).

In linea di principio, in Svizzera vige la libertà economica: ogni persona può esercitare liberamente un'attività lucrativa privata. Tuttavia, alcuni tipi di imprese e progetti sono soggetti ad autorizzazione o all'obbligo di notifica. Il Cantone Zurigo pubblica sotto la voce «Autorizzazioni commerciali e operative» una panoramica dei principali obblighi di autorizzazione o notifica.

La panoramica del Cantone Zurigo è strutturata per temi: allestimento dell'azienda, artigianato e industria, merci e commercio, settore finanziario e giochi in denaro, salute, formazione e assistenza, animali, agricoltura, traffico ed eventi. Le indicazioni non hanno valore vincolante dal punto di vista legale. Nel caso concreto, è sempre necessario chiarire con l'ufficio competente se sia necessaria un'autorizzazione; il Cantone Zurigo consiglia inoltre il contatto con l'associazione professionale o di categoria di riferimento.

Il Cantone Zurigo rimanda alle informazioni sulla procedura di autorizzazione edilizia e a dati completi sulle norme costruttive. Entrambi sono accessibili tramite la panoramica delle autorizzazioni commerciali e operative.

Per un locale commerciale, l'autorizzazione edilizia è centrale. La competenza spetta ai Comuni: chi apre un locale commerciale deve rivolgersi all'ufficio edilizio del Comune di ubicazione. Nella procedura di autorizzazione edilizia si verifica il rispetto delle prescrizioni costruttive, se un'attività commerciale possa essere esercitata in una determinata zona e quali siano gli aspetti rilevanti per la protezione dell'ambiente. In caso di utilizzo per la ristorazione, si aggiunge l'autorizzazione di esercizio per la gastronomia; nel Cantone Berna, essa viene rilasciata dall'Ufficio del luogotenente governativo (Regierungsstatthalteramt).

Un'autorizzazione edilizia può essere necessaria anche senza che siano previsti veri e propri lavori di costruzione, ad esempio per l'apposizione di insegne. Pertanto, prima di allestire un'attività, è necessario chiarire se sia necessaria un'autorizzazione edilizia. Anche una ristrutturazione o un cambio di destinazione d'uso dei locali richiede un'autorizzazione edilizia.

Se vengono creati posti di lavoro, la procedura di autorizzazione edilizia esamina anche la sicurezza sul lavoro, la protezione della salute e la protezione contro il rumore. Per le aziende industriali, ciò avviene nell'ambito della procedura di approvazione dei piani; per le aziende artigiane e non industriali, nel quadro dell'esame dei piani. Il rumore prodotto dalle aziende industriali e artigianali viene verificato nella procedura di protezione contro il rumore; queste procedure vengono generalmente applicate nell'ambito della procedura di autorizzazione edilizia.

Oltre all'autorizzazione edilizia, il Cantone Zurigo prevede un'autorizzazione di esercizio per le aziende industriali. Per un locale commerciale con utilizzo gastronomico, si aggiunge l'autorizzazione di esercizio per la gastronomia: chi intende aprire o subentrare in un'attività gastronomica nel Cantone Berna ne ha bisogno. Il primo passo della procedura consiste nel verificare la presenza della necessaria autorizzazione edilizia.

Alla domanda devono essere allegati un estratto attuale del casellario giudiziale, che non deve risalire a più di tre mesi fa, una copia dell'attestato di capacità o la conferma di iscrizione ai moduli formativi e alle date degli esami, nonché la lista delle bevande. Se disponibile, va allegata una copia della precedente autorizzazione di esercizio. In alcuni Comuni, le domande possono essere presentate digitalmente nell'ambito di un progetto pilota.

Il modulo di domanda per l'autorizzazione di esercizio gastronomica è disponibile nel Cantone Berna come file PDF. In alcuni Comuni, può essere presentato tramite un modulo di domanda digitale.

La documentazione per l'autocontrollo va inviata al Laboratorio cantonale di Berna, Muesmattstrasse 19, 3012 Berna. La domanda completa, con allegati e firma del Laboratorio cantonale, viene consegnata al Comune in cui si trova l'attività. Il Comune verifica la completezza e inoltra la pratica con la propria raccomandazione all'Ufficio del luogotenente governativo competente, che rilascia l'autorizzazione.

L'Ufficio del luogotenente governativo distingue schede informative per le autorizzazioni di esercizio dalla A alla E: A per l'esercizio gastronomico pubblico con vendita di alcolici, B senza vendita di alcolici, C per l'esercizio non pubblico con vendita di alcolici, D senza, E per locali destinati a eventi non pubblici. Per l'autorizzazione E, non è richiesta la documentazione per l'autocontrollo.

A seconda delle necessità, l'Ufficio del luogotenente governativo può richiedere ulteriori documenti, come il concetto aziendale, il concetto musicale, i contratti di locazione, i contratti di lavoro e le descrizioni delle mansioni. Viene offerto un modello per il concetto aziendale.

Le attività gastronomiche rientrano nel campo di applicazione della Legge sugli alimenti; l'inizio dell'attività deve essere notificato all'autorità cantonale di esecuzione competente. Per l'esercizio gastronomico, dovrebbe essere elaborato un concetto igienico per l'autocontrollo (concetto HACCP). L'autorizzazione di esercizio deve essere richiesta con sufficiente anticipo rispetto alla prevista apertura.

La gastronomia in Svizzera è regolamentata a livello cantonale: le basi legali sono le leggi cantonali sulla gastronomia e le relative ordinanze. Prescrizioni, procedure e autorità competenti per le autorizzazioni differiscono quindi da Cantone a Cantone.

In molti Cantoni è necessario un patentino di oste per richiedere un'autorizzazione di esercizio; a seconda del tipo di esercizio, esso include l'autorizzazione alla vendita di alcolici. I ristoranti spesso necessitano di un'autorizzazione diversa rispetto a un bar, un servizio di catering, un caffè o un pop-up. Per chioschi, food truck, take-away e catering valgono in parte eccezioni.

Nel Cantone Argovia, l'autorizzazione di esercizio viene rilasciata dal Comune di ubicazione; va richiesta tempestivamente prima dell'apertura. In determinate circostanze, è possibile ottenere un'autorizzazione provvisoria della durata massima di dodici mesi. Deve essere presentato un patentino di oste e, inoltre, deve essere dimostrata un'esperienza nel settore gastronomico di almeno sei mesi.

La panoramica di wirtepatent.ch comprende 18 Cantoni: Argovia, Appenzello Esterno, Appenzello Interno, Basilea Campagna, Basilea Città, Berna, Glarona, Grigioni, Lucerna, Nidvaldo, Sciaffusa, Svitto, Soletta, San Gallo, Turgovia, Uri, Zugo e Zurigo.

La panoramica di wirtepatent.ch è suddivisa per Cantoni. Per ciascuno dei 18 Cantoni, indica i requisiti per l'autorizzazione di esercizio.

Le autorità competenti variano a seconda del Cantone. Nel Cantone Berna, l'autorizzazione di esercizio gastronomica viene rilasciata dall'Ufficio del luogotenente governativo; nel Cantone Argovia, dal Comune di ubicazione. Nel Cantone Zurigo, per l'autorizzazione edilizia è competente l'ufficio edilizio del Comune di ubicazione.

Poiché le prescrizioni possono riguardare anche l'immobile stesso, questo chiarimento deve avvenire prima della firma del contratto di locazione. Chi chiarisce la situazione solo dopo la conclusione del contratto rischia di vincolarsi a un locale commerciale che non può essere utilizzato facilmente per lo scopo previsto.

Per un locale commerciale, è necessario distinguere tra autorizzazioni cantonali, competenze, basi legali e procedure. L'autorizzazione centrale è quella edilizia del Comune di ubicazione. In caso di utilizzo gastronomico, si aggiunge l'autorizzazione di esercizio gastronomica, rilasciata a seconda del Cantone dal Comune o dall'Ufficio del luogotenente governativo.

Le basi legali per la gastronomia sono le leggi cantonali sulla gastronomia e le relative ordinanze. Per l'autorizzazione edilizia valgono le norme costruttive del Cantone di ubicazione e del Comune. Le prescrizioni, le procedure e le autorità competenti per le autorizzazioni differiscono da Cantone a Cantone.

Per un puro locale commerciale senza attività gastronomica, l'autorizzazione edilizia è l'autorizzazione cantonale centrale. Essa chiarisce se l'attività commerciale possa essere esercitata nella zona e quali siano i requisiti della protezione dell'ambiente. Ulteriori autorizzazioni cantonali dipendono dall'attività concreta.

La procedura per l'autorizzazione di esercizio gastronomica nel Cantone Berna comprende sette passaggi: verifica dell'autorizzazione edilizia, compilazione della domanda, presentazione degli allegati, invio dell'autocontrollo al Laboratorio cantonale di Berna, consegna della domanda al Comune, verifica e inoltro da parte del Comune, rilascio dell'autorizzazione da parte dell'Ufficio del luogotenente governativo.

Scegliere la forma giuridica: la ditta individuale come punto di partenza frequente

Una ditta individuale nasce con l'inizio dell'attività commerciale; non è necessaria una vera e propria costituzione, ma sono richieste diverse registrazioni. Secondo Startbox Berna, non è richiesto un capitale sociale minimo e l'iscrizione nel registro di commercio diventa necessaria solo a partire da un fatturato annuo di 100'000 franchi. Anche la residenza in Svizzera non è un prerequisito.

Come vantaggi, Startbox cita la rapida costituzione, la possibilità di fondare l'azienda utilizzando fondi della cassa pensioni e la tassazione semplice: l'utile, a differenza di quanto avviene per la SA e la Sagl, viene tassato una sola volta. Non sono richiesti un consiglio di amministrazione né un organo di revisione; quest'ultimo può essere nominato volontariamente.

Il rovescio della medaglia: la titolare o il titolare risponde illimitatamente con il proprio patrimonio personale. L'Ufficio del registro di commercio bernese precisa che la responsabilità è personale e illimitata con l'intero patrimonio. Con l'iscrizione della ditta individuale, si è soggetti al fallimento (procedura di fallimento o di cambio). Altri svantaggi citati sono: nessuna partecipazione dei dipendenti all'azienda, tutela del nome dell'azienda solo nel luogo della sede e in caso di iscrizione nel registro di commercio, regolamentazione successoria più complessa.

Per un locale commerciale con l'intento di limitare la responsabilità, si possono scegliere la Sagl o la SA. Secondo startups.ch, i costi di costituzione nel Cantone Berna dipendono dalla forma giuridica e ammontano, per una Sagl o una SA, ad almeno 800 franchi. La forma giuridica va distinta dalle autorizzazioni cantonali; per un locale commerciale con utilizzo gastronomico, rimane comunque necessaria l'autorizzazione di esercizio gastronomica.

La scelta della forma giuridica non modifica le autorizzazioni cantonali. Un locale commerciale senza attività gastronomica necessita dell'autorizzazione edilizia del Comune di ubicazione; un locale con attività gastronomica necessita inoltre dell'autorizzazione di esercizio gastronomica. Entrambe sono indipendenti dal fatto che si gestisca una ditta individuale, una Sagl o una SA.

Confronto delle forme giuridiche: ditta individuale vs. Sagl vs. SA

Iscrizione nel registro di commercio e le registrazioni necessarie

L'autorità del registro di Berna mette a disposizione per le ditte individuali tre gruppi di moduli: nuova iscrizione, modifiche generali (versione breve e dettagliata) e cancellazione di una ditta individuale. Si aggiunge una scheda informativa sui requisiti formali per le iscrizioni e i documenti giustificativi nel registro di commercio. Come basi legali, l'ufficio cita l'art. 931 cpv. 1 CO, l'art. 16 ORC e l'art. 39 cpv. 1 e 2 ORC. Le tasse per le pratiche allo sportello vanno pagate direttamente, in contanti, con carta di credito o di debito.

Il procedimento fino all'iscrizione può essere compreso prendendo come esempio il fornitore einzelfirma.ch: innanzitutto viene calcolato un preventivo non vincolante, poi vengono registrati i dati aziendali. Seguono il contatto e la discussione dei documenti, nonché la verifica e la firma dei documenti costitutivi a domicilio.

Successivamente segue l'autenticazione ufficiale della firma, ad esempio presso l'autorità locale, con la quale si conferma che essa proviene effettivamente dalla persona firmataria. Solo dopo viene presentata la domanda al registro di commercio.

Indipendentemente dalla soglia di fatturato, Startbox Berna raccomanda di effettuare tutti i chiarimenti consueti e di registrare l'azienda su EasyGov con i suoi dati di base, in modo che nella fase successiva «Responsabilità» le assicurazioni sociali possano essere registrate tramite EasyGov. Le ditte individuali con un fatturato annuo superiore a 100'000 franchi devono seguire tutti e cinque i passi delle istruzioni.

Le basi legali per l'iscrizione nel registro di commercio sono l'art. 931 cpv. 1 CO, l'art. 16 ORC e l'art. 39 cpv. 1 e 2 ORC. Le tasse per le pratiche allo sportello vanno pagate direttamente, in contanti, con carta di credito o di debito. Queste disposizioni valgono indipendentemente dalle autorizzazioni cantonali per un locale commerciale.

Locale commerciale: verificare superficie, posizione e condizioni di locazione

Nella ricerca di un locale commerciale, sono centrali un piano terra con vetrina, una superficie commerciale adeguata, una posizione centrale e, dal punto di vista di chi cerca, un canone di locazione equo. Su questi elementi si può orientare la propria ricerca: visibilità dal marciapiede, clientela di passaggio e raggiungibilità con i trasporti pubblici.

Un annuncio della città vecchia di Zurigo mostra la struttura di un'offerta: 88 m², due locali al piano terra più un ampio magazzino al primo seminterrato, fronte finestra con vista sul marciapiede. Nelle immediate vicinanze si trovano negozi, locali gastronomici e una fermada centrale di interscambio dei trasporti pubblici nel circondario 1. Sono indicati un canone di locazione di 8'000 franchi e un prezzo di subentro di 100'000 franchi; l'immobile viene venduto insieme alle infrastrutture e agli allestimenti interni.

Prestare attenzione alle superfici sublocate: nello stesso immobile, due uffici al primo piano superiore e un locale commerciale separato al piano terra sono sublocati, riducendo il canone di locazione effettivo di circa 5'500 franchi al mese. Tali entrate aggiuntive modificano significativamente l'onere finanziario, ma sono vincolate ai contratti di sublocazione esistenti.

Verificare la durata e la disponibilità: alcune offerte sono a termine e includono un'opzione di proroga, altre sono a tempo indeterminato o disponibili previo accordo. Contratti a termine con opzione di proroga, contratti a tempo indeterminato e prezzi di subentro non hanno lo stesso valore economico e vanno indicati separatamente nel calcolo.

La superficie adatta da sola non basta: se un'attività commerciale possa essere esercitata in una determinata zona viene chiarito dalla procedura di autorizzazione edilizia. Nel Cantone Zurigo, la competenza spetta all'ufficio edilizio del Comune di ubicazione. Questo chiarimento deve avvenire prima della firma del contratto di locazione. La procedura di autorizzazione edilizia chiarisce inoltre quali siano i requisiti della protezione dell'ambiente.

Prima della firma del contratto di locazione, vanno chiarite le autorizzazioni cantonali. Un locale commerciale senza attività gastronomica necessita generalmente di un'autorizzazione edilizia del Comune di ubicazione. In caso di utilizzo gastronomico, si aggiunge l'autorizzazione di esercizio gastronomica, rilasciata a seconda del Cantone dal Comune o dall'Ufficio del luogotenente governativo.

Pianificare realisticamente costi e tempi

Per la costituzione di una ditta individuale, Startbox Berna indica costi di costituzione di circa 0–420 franchi e un impegno temporale da 0 a 15 giorni; la fase preliminare «Chiarimenti e autorizzazioni» richiede, a seconda dell'attività, da un giorno a due settimane. Per una Sagl o una SA, secondo startups.ch, nel Cantone Berna i costi ammontano ad almeno circa 800 franchi. A queste somme si aggiungono le tasse del registro di commercio, che per le pratiche allo sportello vanno pagate direttamente.

Dal lato della locazione, tre voci determinano il conto: il canone di locazione corrente, un eventuale prezzo di subentro e l'onere effettivo dopo deduzione delle superfici sublocate. L'immobile nella città vecchia menzionato indica 8'000 franchi di canone, 100'000 franchi di prezzo di subentro e una riduzione del canone effettivo di circa 5'500 franchi. Il prezzo di subentro è un costo una tantum, il canone è mensile; entrambi gli importi incidono in modo diverso sulla pianificazione della liquidità nella fase di avvio.

Impegno temporale per costituzione e autorizzazioni

Attenzione ai registri apparentemente ufficiali

L'Ufficio del registro di commercio di Berna avverte nella sezione «Attenzione alla trappola!»: alcune case editrici operano ai margini della legalità e offrono proposte inutili per l'«iscrizione» in registri apparentemente ufficiali. L'indicazione chiara dell'ufficio è di non pagare tali fatture. Si rimanda a una fattura modello e all'avvertimento della SECO contro i truffatori degli elenchi telefonici.

Vincolanti sono l'iscrizione nel registro di commercio e le relative tasse da pagare direttamente allo sportello. Chi effettua pagamenti che non vanno al registro di commercio stesso o ad altri enti ufficialmente incaricati, paga per una prestazione che non produce effetti giuridici.